講述者簡介：
洪小筠，1963年生，教授級高級工程師，1984年畢業(yè)于福州大學分析化學專業(yè)，從事水生態(tài)環(huán)境、水資源保護工作30余年，擅長環(huán)境質(zhì)量檢測與評估、入河排污口設(shè)置管理、水污染防治與生態(tài)修復(fù)、飲用水水源地保護、流域（區(qū)域）水資源保護和水生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃設(shè)計。
福建是全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，全省河流湖庫水功能區(qū)劃工作走在全國前列。早在2004年福建省人民政府發(fā)文批復(fù)了《福建省水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（以下簡稱《原區(qū)劃》，并在全省范圍內(nèi)實施，對全省水資源保護和管理工作發(fā)揮了重要作用。
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進，全省普遍存在水資源利用程度不高、節(jié)水意識不強、水污染狀況日益突出的問題，直接威脅了城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康，水資源保護和開發(fā)利用格局調(diào)整迫在眉睫。福建省水利廳審時度勢，決定委托我院作為技術(shù)承擔單位，開展《原區(qū)劃》的修編任務(wù)，主要工作內(nèi)容包括河流湖庫水功能區(qū)的劃定、水質(zhì)目標的確定、區(qū)劃圖件及報告的編制，這項任務(wù)由我領(lǐng)銜主持開展。
接受任務(wù)伊始，我就信心滿滿。因為之前我就參與了《原區(qū)劃》的工作，做過的水利項目遍及全省各地，踏勘過多數(shù)河流，對各主要水系的情況比較了解。劃定水功能區(qū)，往往需要收集發(fā)改、水利、環(huán)保、城建、林業(yè)等部門的規(guī)劃資料，在這10年間政府部門相繼出臺了許多規(guī)劃，如福建省主體功能區(qū)劃、福建省生態(tài)功能區(qū)劃、福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010－2030）、福建省大水網(wǎng)規(guī)劃等，也新增了一批飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等需保護的敏感區(qū)。加上地方政府相關(guān)資料，收集來的資料就有十幾箱。
為了使水功能區(qū)劃不與各部門規(guī)劃相沖突，我花費了大量時間仔細閱讀每份資料，分門別類做筆記、在地圖上做標記，遇上保護開發(fā)不確定或有矛盾的信息，就帶上電腦驅(qū)車前往現(xiàn)場實地踏勘、調(diào)查，與地方政府部門交流，聽取他們的意見，實事求是地解決水功能區(qū)劃定問題。記得與寧德市水利局溝通區(qū)劃成果時，我和一位同事吃住在賓館一周沒有邁出賓館大門，白天與輪流來的各縣市區(qū)進行對接，晚上整理材料。就這樣，我們跑遍全省主要河流和飲用水源保護地，每個縣有多少水源地，哪些河流作為開發(fā)利用的，哪些需要堅決保護的，哪些是為未來發(fā)展預(yù)留的，全部了然在心中。我們?yōu)槊總€縣都做了水功能區(qū)劃圖，標示出每條河流湖庫的保護、保留和開發(fā)利用的水域位置，為當?shù)厮Y源可持續(xù)利用提供依據(jù)?？梢宰院赖卣f，全省每個縣喝什么水，我都心里有數(shù)。
《水功能區(qū)劃分標準（GB/T50594-2010）》（以下簡稱《標準》）規(guī)范了水功能區(qū)劃分的要求、程序和方法，是水功能區(qū)劃的主要技術(shù)標準，《標準》適用于全國河流的普遍情況。福建省“八山一水一分田”自然屬性，以及山區(qū)與沿海經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡等因素，如果按照《標準》進行我省河流湖庫水功能區(qū)劃分存在一定的局限性。為使區(qū)劃修編成果更好地服務(wù)于政府管理，我們在區(qū)劃編制過程中，專門設(shè)立《福建省水功能區(qū)劃技術(shù)研究與應(yīng)用》科研課題，研究適合于福建省特點的區(qū)劃指標體系和區(qū)劃方法。課題根據(jù)福建省地形、降水量分布特點和經(jīng)濟社會發(fā)展布局，在區(qū)劃指標體系中補充納入了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層級、主體功能區(qū)類型、生態(tài)功能區(qū)類型、地形、降水量等指標并定量化，創(chuàng)新性地采用模糊聚類分析法劃分水功能區(qū)類型，優(yōu)化了區(qū)劃方法，克服了定性判斷法主觀性和隨意性大的問題。研究成果應(yīng)用于本次水功能區(qū)修編，提高了水功能區(qū)劃的科學性、規(guī)范性、實用性和可操作性。該研究成果獲福建省科技進步三等獎。
功夫不負有心人，通過兩年多的努力，《福建省水功能區(qū)劃》（以下簡稱《區(qū)劃》）出爐了，福建省人民政府于2013年12月21日批準頒布實施《福建省水功能區(qū)劃》（閩政文[2013]504號）。《區(qū)劃》為我省科學合理利用水環(huán)境承載能力、制定污染物入河總量限排意見、規(guī)范入河排污口、保護城市集中供水水源地、安全生態(tài)水系建設(shè)以及水功能區(qū)限制納污紅線的實施提供了基礎(chǔ)支撐，也是我省進行水資源保護監(jiān)督管理的重要依據(jù)。實施以來，《區(qū)劃》不僅為水資源的管理、利用、保護、監(jiān)督等奠定了重要基礎(chǔ)，而且對水污染防治、改善水生態(tài)環(huán)境也發(fā)揮著巨大作用。
值得一提的是，《區(qū)劃》確定的目標是力爭到2020年，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到86%；到2030年，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%以上。在各級人民政府的努力和全省人民的支持下，2020年，福建省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例達97.9%，比全國平均水平高14.5個百分點，提前完成目標任務(wù)。
項目簡介：
《福建省水功能區(qū)劃》由福建省水利廳安排福建省水利水電勘測設(shè)計研究院修編，內(nèi)容包括河流湖庫水功能區(qū)的劃定、水質(zhì)目標的確定、區(qū)劃圖件及報告的編制。福建省水利水電勘測設(shè)計研究院依據(jù)《水功能區(qū)劃分標準》（GB/T 50594-2010），結(jié)合福建省地形地貌、水資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展布局，建立了適合福建的水功能區(qū)劃定量指標評價體系，采用模糊聚類分析法劃分水功能區(qū)類型，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所對應(yīng)的河段作為分類對象，對全省河流開展水功能區(qū)劃，2013年完成修編任務(wù)，并獲福建省人民政府批復(fù)（閩政文〔2013〕504號）。
（整理：黨委辦）
