2022年7月20日，省科技廳和省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《福建省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
一、修訂背景
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）等文件精神，繼續(xù)擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，持續(xù)減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，在規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，結(jié)合我省實(shí)際，省科技廳和省財(cái)政廳聯(lián)合修訂了《管理辦法》。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》分為總則、職責(zé)與分工、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與審批、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理、績效管理與監(jiān)督檢查、附則共七章四十七條。主要包括：
一是總則，明確了適用范圍和支持對(duì)象?！豆芾磙k法》適用于在福建省內(nèi)注冊(cè)的法人單位承擔(dān)的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于支持在我?。ㄓ?jì)劃單列市除外，如有規(guī)定的從其規(guī)定）注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的單位開展各類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取事前直接補(bǔ)助、事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助等多種支持方式。
二是職責(zé)與分工，明確項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)與分工。
三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分組成。進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，將直接費(fèi)用預(yù)算科目從目前的9個(gè)統(tǒng)一精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)共3個(gè)，并對(duì)各預(yù)算科目會(huì)計(jì)核算內(nèi)容做出相應(yīng)的定義。
四是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與審批，明確提出了項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則編制預(yù)算。并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審和審批、科研儀器共享等作出相應(yīng)的規(guī)定。
五是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理，包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算、支付結(jié)算、科研儀器設(shè)備采購、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、決算等經(jīng)費(fèi)管理要求，并對(duì)預(yù)算調(diào)劑和結(jié)余資金使用作出了新的規(guī)定。提出了十項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用的“負(fù)面清單”，并適當(dāng)擴(kuò)大了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干的適用范圍。
六是績效管理與監(jiān)督檢查，明確各方應(yīng)改進(jìn)科研績效管理，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)督合力，以及對(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用中出現(xiàn)問題的處理方式。
七是附則，明確了經(jīng)費(fèi)管理辦法施行時(shí)間及解釋權(quán)。
三、主要變化
（一）合并精簡直接費(fèi)用預(yù)算科目，簡化預(yù)算編制
《管理辦法》將直接費(fèi)用預(yù)算科目由原來9個(gè)精簡合并為3個(gè)，即直接費(fèi)用按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制預(yù)算和決算。直接費(fèi)用科目中除50萬元以上設(shè)備費(fèi)外，只需提供測算說明，其他費(fèi)用不需提供測算依據(jù)和明細(xì)。簡化預(yù)算編制，進(jìn)一步減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。
（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
針對(duì)科研活動(dòng)不確定性特點(diǎn)，原辦法直接費(fèi)用科目間預(yù)算調(diào)劑由項(xiàng)目承擔(dān)單位審批?！豆芾磙k法》進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，除設(shè)備費(fèi)外直接費(fèi)用預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放，給予科研人員對(duì)直接費(fèi)用的完全自主調(diào)控權(quán)。允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要調(diào)整除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用，設(shè)備費(fèi)的預(yù)算調(diào)整應(yīng)報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位核準(zhǔn)。間接費(fèi)用預(yù)算調(diào)劑不得超過間接費(fèi)用原預(yù)算總額。
（三）優(yōu)化資金支付管理
《管理辦法》規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可一次性申請(qǐng)全部用款計(jì)劃并自行選擇支付方式隨時(shí)支付；也可提起項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門同意后，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接撥付至單位專用賬戶。這保證了項(xiàng)目資金及時(shí)到位，提高了科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的靈活性和使用效率。
（四）改進(jìn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
《管理辦法》進(jìn)一步放寬結(jié)余資金管理，項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)留歸承擔(dān)單位繼續(xù)使用，結(jié)余經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出，不再限定2年期限。同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，建立健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快結(jié)余資金使用進(jìn)度。
（五）分類提高間接費(fèi)用比例
為進(jìn)一步發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，間接費(fèi)用按照項(xiàng)目資助總額扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例分檔核定：扣除后500萬元以下的部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%；對(duì)數(shù)學(xué)、物理等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過80%。項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用間接費(fèi)用，可全部用于績效支出。
（六）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制適用范圍
《管理辦法》對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在10萬元及以下的基礎(chǔ)性研究小額資助項(xiàng)目（包括省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項(xiàng)目、自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目和青創(chuàng)項(xiàng)目）實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制。實(shí)行包干制的項(xiàng)目不再編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于舊辦法有所突破，明確創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項(xiàng)目、自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目和青創(chuàng)項(xiàng)目納入包干制實(shí)施范圍。
（七）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購
為滿足科研活動(dòng)現(xiàn)實(shí)需求，縮短科研儀器設(shè)備采購周期，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序?！豆芾磙k法》還要求對(duì)申請(qǐng)變更政府采購方式實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，財(cái)政部門自收到變更申請(qǐng)并符合要求的項(xiàng)目，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
（八）推進(jìn)落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度
《管理辦法》要求建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，讓科研人員集中精力開展科研工作，提高科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出績效?？蒲胸?cái)務(wù)助理協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處理在預(yù)決算編制、財(cái)務(wù)報(bào)銷等方面事宜，專業(yè)的人，干專業(yè)的事。
（九）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)和設(shè)備費(fèi)支出范圍
明確將科研財(cái)務(wù)助理支出納入勞務(wù)費(fèi)列支；將項(xiàng)目聘用人員“五險(xiǎn)一金”納入勞務(wù)費(fèi)支出范圍；計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)中列支。
（十）科研人員出國（境）經(jīng)費(fèi)不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍
科研人員為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)出國（境）開展國際合作交流管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，《管理辦法》規(guī)定科研人員出國（境）列支的國際合作交流支出不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長要求限制。
（十一）探索實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”
明確列出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用中的十項(xiàng)禁止性行為。項(xiàng)目承擔(dān)單位及單位科研人員要嚴(yán)格按要求合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，不得出現(xiàn)負(fù)面清單所列行為。有關(guān)部門將根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)責(zé)清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，查實(shí)后按規(guī)定嚴(yán)肅處理，有關(guān)失信情況納入科研信用記錄管理。
文章來源：福建科技廳
