前   言

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國發(fā)展不平衡、不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，其表現(xiàn)之一就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的現(xiàn)實選擇。為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等有關(guān)要求，2019年，水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作的通知》，要求以縣域為單元開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作。2021年，水利部、財政部將“水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點”更名為“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點”。2020—2022年，水利部、財政部已聯(lián)合開展三批水系連通及水美鄉(xiāng)村試點工作，分別確定55個、30個、42個納入中央財政支持的水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣，其中第一批試點已進入終期驗收階段。三批試點為以水美鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了有益探索，需要加快總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步明確發(fā)展思路，探索并推廣新路子、新方法?？傮w看，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，結(jié)合第一批試點情況，為更好地發(fā)揮水美鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與保障作用，應(yīng)堅持“1+3”的實施路徑：“1”就是要堅持以點帶面，逐步推開水美鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村綠色發(fā)展底線；“3”就是要把握好資源-資產(chǎn)-產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特點和轉(zhuǎn)換邏輯，提升生態(tài)資源價值，促進資產(chǎn)化運營，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的“綠色貧困”和“金色污染”問題，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

堅持以點帶面，加快水美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐

水美鄉(xiāng)村試點建設(shè)既是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。以水美鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌規(guī)劃水系治理和產(chǎn)業(yè)布局，為面上推廣提供可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

（一）實踐經(jīng)驗

1.水利部門始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與布局各級水利部門遵循水美鄉(xiāng)村試點的有關(guān)政策要求，在推進水系連通和農(nóng)村水系綜合整治過程中，強調(diào)以河流水系為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點，堅持集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，水域岸線并治，努力實現(xiàn)項目綜合效益。如江西省高安市在規(guī)劃設(shè)計項目時，以上游水庫和華林山為核心，充分利用蘇溪河打造通往華林山“森”呼吸特色小鎮(zhèn)的生態(tài)水廊，串起艮山古村、八百洞天風(fēng)景區(qū)、胡氏文化旅游區(qū)等生態(tài)人文景觀，形成集休閑、運動、康養(yǎng)、度假為一體的“森”呼吸康養(yǎng)度假區(qū)。

2.相關(guān)部門始終堅持區(qū)域發(fā)展一盤棋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門立足全局，打通資金通道，協(xié)同配合推進水美鄉(xiāng)村建設(shè)，在濕地建設(shè)和保護、人文景觀布置、水污染治理等方面發(fā)揮了重要作用。如遼寧省盤山縣針對水美鄉(xiāng)村試點項目的非水利投資超過2億元，約占總投資的39.6%；安徽省蕪湖市灣沚區(qū)水美鄉(xiāng)村試點項目的非水利項目投資約3.8億元，約占總投資的39.5%。這些非水利投資發(fā)揮了重要作用，是實現(xiàn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)的有機構(gòu)成。

3.水美鄉(xiāng)村切實發(fā)揮支撐和保障鄉(xiāng)村振興作用產(chǎn)業(yè)興旺方面，水美鄉(xiāng)村強調(diào)統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，與鄉(xiāng)村土地利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，規(guī)劃項目布局，推動水系綜合整治與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)宜居方面，堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌岸上岸下，清淤疏浚，根治污染，項目區(qū)人水和諧的人居環(huán)境基本形成。鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，充分挖掘歷史和文化元素，建設(shè)沿河水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、文化主題公園等人文景觀，弘揚鄉(xiāng)土文化。治理有效方面，堅持共建共治共享，積極調(diào)動村集體和農(nóng)民群眾參與水美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村。生活富裕方面，著眼解決水利領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不僅補齊試點區(qū)的民生短板，更為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，具有較好的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。調(diào)查顯示，各地基層干部群眾對第一批55個水美鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)成效的滿意度均超過95%。

（二）面臨困難

水美鄉(xiāng)村試點已施行3年，進展明顯，但也面臨一些困難。一是農(nóng)村地域廣闊，水美鄉(xiāng)村任重道遠。已開展的水美鄉(xiāng)村試點涉及127個縣，僅占全國縣級行政區(qū)域的4.5%。雖然近年水利部門通過“清四亂（亂占、亂采、亂堆、亂建）”、農(nóng)村水系綜合整治等舉措，改善了一些鄉(xiāng)村水系生態(tài)環(huán)境，但由于我國鄉(xiāng)村河湖數(shù)量眾多，治理基礎(chǔ)比較薄弱，水美鄉(xiāng)村建設(shè)依然任重道遠。二是財政資金趨緊，社會融資難。部分地區(qū)反映，一些地方雖然在申報試點時明確要通過社會融資推進水美鄉(xiāng)村建設(shè)，但在實施過程中面臨諸多難題，難以實行。三是試點期限短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?yīng)不顯著。調(diào)查顯示，對于水美鄉(xiāng)村帶動的旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，一些地方尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模效應(yīng)不足。

（三）推進對策

推進水美鄉(xiāng)村建設(shè)，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，科學(xué)安排時間表，以點帶面、逐步推開，更好地支撐和保障鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)做好頂層設(shè)計，強化政策引導(dǎo)，堅持生態(tài)保護和開發(fā)治理并重，探索水美鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施路徑。二是有序做好水美鄉(xiāng)村試點終期驗收和“回頭看”，提煉改革路徑方式，以多種形式開展交流和推廣，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。三是突破綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制約瓶頸，采取組合開發(fā)或者打捆招標的方式，撬動社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動各省份建設(shè)符合省情水情的水美鄉(xiāng)村，加快實現(xiàn)以點帶面。

促進生態(tài)資源增值，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

水美鄉(xiāng)村試點在恢復(fù)和提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居功能的同時，可保護和提升生態(tài)資源價值，創(chuàng)造良好生態(tài)條件，利于夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

（一）基本思路

以水美鄉(xiāng)村建設(shè)為途徑，針對鄉(xiāng)村水系生態(tài)系統(tǒng)脆弱或功能缺失等問題，通過系統(tǒng)治理和綜合開發(fā)，恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖生態(tài)系統(tǒng)功能，著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升水生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，并依托縣域國土空間布局、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等，系統(tǒng)布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地等自然資源增值。

（二）實踐經(jīng)驗

江西省高安市堅持系統(tǒng)治理和綜合開發(fā)并舉，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以水美鄉(xiāng)村試點改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，并助推土地資源增值。統(tǒng)計顯示，隨著水美鄉(xiāng)村建設(shè)推進，項目區(qū)范圍內(nèi)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增值明顯。2020年年初試點項目立項時，楊圩、華林和村前3鎮(zhèn)的土地出讓均價分別為80萬元/畝（1畝=1/15公頃，下同）、76萬元/畝、76萬元/畝；2021年年初楊圩鎮(zhèn)一宗土地因臨近試點項目建設(shè)的濕地公園，出讓價格提升至100萬元/畝，而朱家村（水生態(tài)文明村）附近的近20畝預(yù)留建設(shè)用地估價已達150萬元/畝。遼寧省盤山縣同樣堅持治理與開發(fā)并舉，實現(xiàn)水美鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興、盤山縣西部開發(fā)戰(zhàn)略高度契合，針對西部農(nóng)村地區(qū)河湖淤積萎縮、水污染加劇、生態(tài)功能退化等問題，通過水系連通和綜合整治，不僅改善了自然條件和人居環(huán)境，而且明顯改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，60萬畝淡水養(yǎng)殖每畝增收200元，11.7萬畝井灌區(qū)變?yōu)榉N稻養(yǎng)蟹立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，每畝增收800元。昔日“南大荒”變成今日萬頃葦海、千頃良田、魚鮮蟹肥的“塞外江南”。

（三）推進對策

目前各地在推進水美鄉(xiāng)村試點過程中統(tǒng)籌考慮項目區(qū)的整體治理和開發(fā)，關(guān)鍵在于培育生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)資源增值。一是堅持理念先行，穩(wěn)步推進水凈、水清、水美，加快建設(shè)清潔鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村，實現(xiàn)價值“外溢”。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，動態(tài)制（修）訂縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，一村一策，統(tǒng)籌水資源、土地、礦產(chǎn)等資源保護和管理，夯實產(chǎn)業(yè)根基。三是堅持沿水布局，打造親水休閑區(qū)域和文化空間，讓鄉(xiāng)村發(fā)展活起來美起來，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

堅持資產(chǎn)化運營，實現(xiàn)水系治理和鄉(xiāng)村發(fā)展雙贏

資產(chǎn)化運營強調(diào)統(tǒng)籌把握水利資產(chǎn)的多種價值屬性，綜合施策，在發(fā)揮水利支撐和保障作用的同時，也使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺水利高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)水美鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

（一）基本思路

立足水資源、砂石資源、水域空間和水利工程等公共產(chǎn)品的非排他性、非競爭性和難以界定受益主體等特征，通過政府管控，將涉水公共產(chǎn)品作為資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一規(guī)劃、權(quán)責(zé)到位，創(chuàng)造對涉水公共產(chǎn)品的交易需求，引導(dǎo)和激勵利益相關(guān)方進行交易，既實現(xiàn)水利資產(chǎn)的綜合價值，反哺河湖水系整治和保護，又助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）實踐經(jīng)驗

江西省樂安縣通過資產(chǎn)運營措施解決試點資金籌措難題。該縣2019年將域內(nèi)砂石資源開采權(quán)許可給縣水利投資有限責(zé)任公司，期限30年。同時，縣水利投資有限責(zé)任公司以城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)產(chǎn)生的供水收益及河道采砂經(jīng)營收益為抵押，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請生態(tài)水利建設(shè)貸款資金8.1億元，推進生態(tài)水利項目建設(shè)。在2020年樂安縣被確定為水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣后，樂安縣從8.1億元生態(tài)水利建設(shè)貸款資金中提取4億元用于水系連通建設(shè)，反哺鄉(xiāng)村河湖水系綜合整治，加快建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。浙江省青田縣章村鄉(xiāng)通過資產(chǎn)運營措施推進水美鄉(xiāng)村長效機制建設(shè)。為做好鄉(xiāng)村河湖管護，章村鄉(xiāng)實施“河權(quán)到戶”，即村集體明確河道使用權(quán)，按照劃定的河段，將經(jīng)營權(quán)全部或分區(qū)域通過公開招投標承包給愿意參與的自然人或者法人；承包者可通過在河道內(nèi)養(yǎng)殖特有魚類、吸引旅游觀光者垂釣等方式獲得承包收益，同時需承擔(dān)河道日常保潔與管理，承包租賃收入歸村集體所有。水系所在地的水利部門或者地方人民政府通過工程建設(shè)、政策鼓勵、問題協(xié)調(diào)等形式給予支持，確保各利益相關(guān)方邊界清晰。統(tǒng)計顯示，目前章村鄉(xiāng)共有14個承包河段，涉及河長約86公里，年租金最多達1.53萬元。這種“河權(quán)到戶”模式不僅解決了河湖管護問題，更為廣大鄉(xiāng)村創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機。

（三）推進對策

從實踐看，考慮財政的有限性，在強化財政支持水美鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，還要充分考慮財政支持的可持續(xù)性，發(fā)揮財政資金的撬動作用，促進有為政府和有效市場有機結(jié)合，不僅實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，更助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快完善水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，落實所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬設(shè)置。二是推進河湖水域空間和水利工程等資產(chǎn)確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)責(zé)，特別要劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。三是鼓勵創(chuàng)新，對于通過市場推進水利資產(chǎn)綜合利用，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革探索，要及時提煉形成可復(fù)制、可推廣的宏觀政策。

堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，做好水美鄉(xiāng)村新文章

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，強調(diào)推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點和增長點。

（一）基本思路

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，依托水美鄉(xiāng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)并打造一批各具特色的縣域綜合治水示范樣板，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進“水農(nóng)旅”融合發(fā)展，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，助推鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）實踐經(jīng)驗

安徽省廣德縣通過水美鄉(xiāng)村新杭項目區(qū)的實施，當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境極大改善，幫助新杭鎮(zhèn)吸引了投資約2億元的彭村新天地農(nóng)旅項目，綜合開發(fā)了旅游綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)村文化體驗區(qū)、濕地探秘度假區(qū)、戶外運動娛樂區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。水美鄉(xiāng)村楊灘項目區(qū)的實施，助推項目區(qū)發(fā)展步入鄉(xiāng)村振興發(fā)展“快車道”。近年，楊灘鎮(zhèn)加快實施水土保持、水系連通項目，治理完成桐河、白馬河、梧溪河、九房河和漍流河，打造九房“千畝花?！本栈ɑ兀磕昱e辦的楊灘鎮(zhèn)菊花文化旅游節(jié)，接待約15萬人次，直接或間接帶動當?shù)鼐用裨鍪占s80萬元。江蘇省蘇州市吳江區(qū)的水美鄉(xiāng)村建設(shè)亮點在于逐步實現(xiàn)“新舊”轉(zhuǎn)換。一是培育創(chuàng)新動能，整治項目區(qū)內(nèi)“低散弱”企業(yè)，淘汰集聚的彩鋼板加工、石材加工等小作坊，搬遷省際交界地帶的廢舊木料交易市場，不僅改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境，同時也為生態(tài)友好型的“新經(jīng)濟”騰出發(fā)展空間。二是串聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的示范樣板魅力，同步謀劃“在有風(fēng)景的地方嵌入‘新經(jīng)濟’”，調(diào)整優(yōu)化沿水系業(yè)態(tài)布局，依托項目建成后的社會、生態(tài)效益吸引投資，發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)興旺。

（三）推進對策

通過水美鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是試點的亮點，更是難點，需要做足做實“水文章”。一是堅持綠色底線，守住生態(tài)“紅線”，不斷深化對“兩山理論”的認識，走高質(zhì)量發(fā)展之路。二是堅持整體謀劃，立足村情水情，對本地區(qū)的水土等生態(tài)資源進行全方位的綜合評估，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。三是跳出生態(tài)資源收儲、交易、流轉(zhuǎn)的思維局限，將視野拓展至生態(tài)產(chǎn)業(yè)化全過程，推動多元化經(jīng)營，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升市場競爭力。進入新發(fā)展階段，必須適應(yīng)新形勢新要求，科學(xué)謀劃頂層設(shè)計。水美鄉(xiāng)村試點是水利部聯(lián)合財政部促進鄉(xiāng)村振興的一項重大頂層改革，當前尚處于探索階段。試點要取得實效，各地必須解放思想，跳出水利看水利，盡可能把問題窮盡，真正起到壓力測試作用，探索新路子新方法；必須緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，把握好資源-資產(chǎn)-產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，保護好生態(tài)資源，活用資產(chǎn)化運營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進水美鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

來源|中國水利